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教育、法治、教育现代化




编辑者: 郑州大学远程教育网发布时间:2018-08-28 15:45:28


中国共产党第十九次全国代表大会指出,全面依法治国是中国特色社会主义的根本要求和重要保证。2020年基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,加入人力资源强国行列。教育现代化内涵丰富,教育法制化不仅是次要的意义。可以说,没有教育法治,就没有教育的现代化,更谈不上中国特色社会主义教育的现代化。

教育是国民经济和民生。教育公平是社会公平的重要基石,推进教育法治不仅要协调教育内部的各种权利和义务,保证教育健康有序地发展,而且要促进教育公平,使人民幸福。让学生有一种获取教育的机会,让人民满意。

加强教育法治建设,是完善中国特色社会主义法制,推进法治建设的重要课题。习近平秘书长在2012年12月4日首都庆祝现行宪法颁布实施30周年大会上指出,要继续推进社会主义法治建设。以宪法为核心的中国特色法治……实现国家和社会生活的制度化、法制化。2013年2月23日,他在第十八届中央政治局第四次集体学习中,强调要坚持依法治国。把法治、法治政府和法治社会结合起来,不断开创法治的新局面,因此,推进法治不仅是中国特色社会主义现代化国家的精髓,而且是一项重大决策。中国现行法律制度由七个部分组成:宪法及其相关法律、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法和非诉讼程序法。因此,完善中国特色社会主义法制还必须完善教育法制。这是有机体不可缺少的一部分。这部分的缺失或这部分的运作失败,将使中国特色社会主义法制不完整或失去一些必要的功能。

教育法律法规体系尚不完善,尚有待进一步完善。相关部门的职责、权利和义务越来越复杂,这就要求建立更加完善的教育法律制度。教育法、高等教育法、私立教育促进法等法律,但从构建终身教育体系的角度来看,尚无学前教育法、高级中等教育法、特殊教育法、终身教育法等。从完善现代教育管理体制、覆盖各类教育活动等方面看,我国缺乏学校法、家庭教育法、社会教育法、教育经费(投入、使用、绩效评价)法、教育监督评价法、国家教育法。考试法、教育行政上诉法等。

教育法律法规的质量不高,法律法规的发展有待提高,由于经济、社会、教育的快速发展,现行的教育法律法规已不能适应新形势的要求。择校、减负、考试制度、校园欺负、校园安全等问题受到广大群众的关注,是否反映在相关的教育法律法规中虽然我国已初步形成了从宪法、教育基本法、单一法到立法权不同的部门和省、市、地制定教育法规的纵向教育法规体系,但是,由于教育法规语言不够严谨,导致语义模糊,甚至出现歧义现象。如果我们促进教育平等,促进教育公平和平衡发展,哪一种说法更准确我们应该关注农村学前教育的发展,还是统筹城乡学前教育的发展等待。

教育法律法规的有效性不高,教育法律的执行力有待加强,总的来说,教育法律法规尚未得到全社会的重视。在法律上,人们首先想到的是刑法和民法,人们对教育法律法规的认识一般不是很明确,人们对教育法律法规的功能、目的和性质存在很大分歧,从而对教育的规定也大相径庭。教育行政处罚立法缺乏应有的力量,对教育违法行为往往缺乏必要的规范和制约。刑罚大多局限于教育制度,刑罚过于依赖权力部门,缺乏强制执行力,使得教育法规强制执行的可行性大大降低。法律、法规也明确规定了对教育违法行为的行政处罚,甚至刑事责任,事实上,这些规定很难保证发挥应有的作用。

完善教育法规体系,根据依法治国的要求,制定教育法制建设规划,加快教育法制建设进程,尽快形成。根据经济社会发展和教育改革的需要,要求全国人大及其常务委员会继续完善《教育法》、《教育法》《义务教育法》、《职业教育法》、《学位条例》、《教师法》和《民办教育促进法》,尽快完成《学前教育法》、《学校法》、《家庭教育法》、《终身学习法》和《国家教育法》。《教育经费法》、《高等学校教育法》、《特殊教育法》、《教育督导评价法》、《教育行政组织法》、《社会教育法》的制定分步骤进行。促进教育法律法规的纵向联系和横向协调,确保教育法律法规与其他法律法规的有机联系,促进其他领域与本地区的有机联系。完善教育法律法规的制定、变更和废除制度。

全面建设法治政府,明确政府权力与责任的界限,依法规范行为,制定各级政府教育权力清单,完善政府规范行为的合法性审查机制。建立政府越位和缺位行为的责任追究制度,完善教育信息披露制度,完善教育治理制度,保障公众知情权、参与权和监督权。阳离子是依法进行的。

在依法治校中保障学校自治。依法界定学校的权力和责任界限,拟定学校权力清单。面对社会自治,落实学校的法人地位,深化法人化改革。高等学校应当依法制定学校规章制度,依法履行教育、教学、管理的职责,建立和完善教育救济制度,加强教师管理。和学生依法,切实保护教师和学生的合法权益。

广泛开展法律普及教育。通过多种途径开展法律教育,提高教育普及效果。提高教育行政人员的法治意识,提高师生的法律素质。公民意识的提高,扩大了社会对教育规律的认识,为全社会营造了依法治教的氛围。

完善教育执法监督体系,加强政府执法监督检查,加强教育执法监督检查。各级人民代表大会及其常务委员会的规章制度和司法机关的司法监督,加强社会监督,整合各方监督力量,建立健全各级监督机制。

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